宝惩防体系办〔2013〕1号

　　2013年5月15日

　　为认真贯彻落实党的十八大精神，健全权力运行监督和制约机制，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，促进廉洁救灾、阳光重建，现结合我县实际，对抗震救灾和灾后恢复重建工作中加强惩防体系暨廉政风险防控机制建设提出如下实施意见：

　　一、指导思想、工作原则和目标对象

　　1.指导思想。以党的十八大精神为指引，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系建设的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，在灾后恢复重建中构建权责清晰、流程规范、风险明确、管控有力、预警及时的廉政风险防控机制,注重源头防腐。

　　2.工作原则。坚持围绕中心，把加强惩防体系暨廉政风险防控机制建设与抗震救灾和灾后恢复重建工作结合起来，融入业务工作和管理流程中，实现工作相互促进、协调发展;坚持统筹治理，用统筹的观念、科学的方法推进抗震救灾工作，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径;坚持因地制宜，针对不同部门、不同岗位特点，加强分类指导，合理制定风险防控的目标、措施，实行分类管理。

　　3.目标对象。以抗震救灾和灾后恢复重建中腐败易发多发的领域和部门为重点，尤其是灾后恢复重建中涉及到的项目业主单位、立项审批单位、竣工验收单位、建设管理单位、审计监督单位，要建立廉政风险防控机制，使廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高，在抗震救灾和灾后恢复重建工作中发挥重要作用。

　　二、方法步骤和主要内容

　　4.明确工作任务。按照365体育入口_日博365登录网址_365篮球直播吧“4·20”芦山强烈地震抗震救灾指挥部的工作安排，对抗震救灾和灾后恢复重建中承担的工作任务进行梳理，明确风险防控的工作任务。

　　5.依法规范职权。各级各部门面对抗震救灾期间接收大量捐赠物资资金，灾后恢复重建中大量物资紧急采购、大量工程密集上马的实际，对涉及的职权进行分项梳理，摸清职权底数及基本特征，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体等;按照“程序严密、流程简便”的要求，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权的办理主体。

　　6.查找廉政风险。按照全员参与、查实找准的要求，着重查找岗位、处(科、股)室、单位三种风险。重点查找抗震救灾和灾后恢复重建中权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险;制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险;思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。查找方式包括自己找、领导点、群众评、专家议等。对查找出的风险，要认真分析表现形式和形成原因。

　　7.评定风险等级。根据在抗震救灾和灾后重建中权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，并经单位领导班子集体审定。对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。

　　8.明确防控责任。按照“一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控”的原则制定防控措施，落实防控责任。对一级风险点的防控，由单位主要领导负总责，分管负责人承担重要领导责任，本人负直接责任;以此类推落实二、三级风险点的防控责任。要重点加强对一级风险点的系统防控，从完善岗位职责、健全业务制度、再造工作流程等方面采取措施，防控因业务制度设计和运行导致的廉政风险;从完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职培训审查等方面采取措施，防控因用人和管理不当导致的廉政风险;从加强思想政治建设、完善职业道德规范等方面采取措施，防控因思想作风等问题导致的廉政风险;从加强监督检查、逗硬惩处问责等方面采取措施，防控因监控不力导致的廉政风险。将以上四方面的防控责任分别落实到相关领导身上，真正实现对廉政风险的齐抓共管，形成严密管用的防控体系。

　　9.建章立制。通过风险点的查找，有针对性地及时建立完善制度，以制度规范权力。

　　三、组织领导

　　相关部门要把廉政风险防控机制建设作为实现“廉洁救灾、阳光重建”的重要抓手切实落到实处，要有相应的机构和人员负责抓好此项工作。

　　10.领导重视，带头落实。领导班子成员特别是主要领导要本着对自己负责，对干部负责的积极态度，重视支持廉政风险防控机制建设。要带头查找廉政风险点，亲自主持制定、审定防控措施，并在积极、有效防控廉政风险方面起好表率作用。

　　11.探索创新，完善机制。各单位要结合各自职能职责，针对救灾款物的管理使用和灾后恢复重建项目多、任务重、时间紧的实际，积极探索创新，建立完善风险防控机制。灾后恢复重建中负有项目审批职能、监管职能和业主职责的部门，要尽快建立或修订完善廉政风险防控机制。灾后恢复重建中的项目业主单位在编制项目建议书或项目可研报告时，要有专门的项目廉政风险防控篇章，发改局在审批项目时要将其作为审核要件。项目业主单位要探索廉政风险防控的方式方法，在签订承包合同时，要与承包方签订廉洁承诺书。

　　四、监督检查

　　12.强化监督检查。为确保灾后恢复重建在阳光下有序推进，县纪委、监察局将加强对各级各部门抗震救灾和灾后重建工作中加强惩防体系暨廉政风险防控机制建设工作的监督检查，重点检查是否建立风险防控机制、风险防控措施是否落实到位。切实解决制度不健全、执行力不强等问题。